抗震救災(zāi)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來三大新契機(jī)

四川汶川大地震造成了人民生命財產(chǎn)巨大損失。隨著救災(zāi)工作深入推進(jìn)，這場災(zāi)害的損失到底有多少，還在繼續(xù)勘察與評估之中。在國際油價持續(xù)上漲、通貨膨脹已成全球魅影的背景下，這場突如其來的大災(zāi)難對中國經(jīng)濟(jì)究竟有何影響，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

就破壞程度看，這場地震災(zāi)害面積高達(dá)10萬平方公里，超過國土面積的1%，受災(zāi)人口高達(dá)4500多萬，超過全國總?cè)丝诘?.4%，幾乎相當(dāng)于一些中小國家的人口。截止目前，死亡人數(shù)已超過6萬，受傷人口超過35萬。除了傷亡人數(shù)外，人民財產(chǎn)損失也極為嚴(yán)重，其破壞性不能低估。

而根據(jù)目前救災(zāi)工作的整體部署情況，適時采取“兩加一減”措施，即加大內(nèi)需、加大公共服務(wù)、減少政府行政費(fèi)用，不僅能對中國經(jīng)濟(jì)的即期表現(xiàn)有推動作用，對經(jīng)濟(jì)增長有直接刺激作用，而且能對社會建設(shè)、政治建設(shè)，特別是各級政府部門向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，帶來三大新契機(jī)。

首先看對擴(kuò)大內(nèi)需的影響。這場突發(fā)性災(zāi)害至少在相當(dāng)一段時間內(nèi)，對我國的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)會造成比較明顯的影響。本來，自2006年四季度起，我國的國內(nèi)消費(fèi)需求就開始逐步回升，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化。2007年則是內(nèi)外需并旺，內(nèi)需表現(xiàn)日益突出。到2007年底2008年初，受國際油價與美國次貸危機(jī)影響，外需明顯回落，而內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用則越發(fā)突出。

現(xiàn)在，這場地震災(zāi)害對正在發(fā)生變化的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，更是提供了一個難得的寰轉(zhuǎn)契機(jī)。從需求看，4500萬災(zāi)民的基本生活與生產(chǎn)需求，創(chuàng)造了額外的內(nèi)需增量；從供給看，更是可以對沖由外需下降引起的負(fù)面影響。4500萬災(zāi)民的生產(chǎn)生活需求，包括衣、食、住、行，及通信、娛樂等消費(fèi)服務(wù)都是基本需求，對原本受外貿(mào)影響的生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)需轉(zhuǎn)產(chǎn)，是一個難得的產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩沖機(jī)會。

其次看對加大公共服務(wù)的影響，特別是為災(zāi)區(qū)提供公共服務(wù)的影響。國家已表示，為做好災(zāi)區(qū)群眾安置工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害造成新的損失。中央財政安排250億元，加大對抗震救災(zāi)的資金投入。同時中央財政今年將先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年還將繼續(xù)作相應(yīng)安排。

如果考慮公共財政投入的杠桿效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，特別是在加大政府財政投入的同時，采用市場化手段，將中央財政安排的700億元設(shè)立為災(zāi)后恢復(fù)重建基金，更能夠利用金融與資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能與融資功能，帶動社會力量、民間資本，進(jìn)行有效率、有監(jiān)督的災(zāi)后重建。這對有著豐富自然地礦資源、歷史人文資源、綜合旅游資源的四川來說，是一個十分有效的重建創(chuàng)舉。

再看對降低行政費(fèi)用的影響。日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團(tuán)組。嚴(yán)格控制公車購置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。

由此觀察，這場地震雖是一場大災(zāi)，但對加快服務(wù)型政府的建設(shè)，特別是對行政部門的廉能建設(shè)，即廉潔與效率建設(shè)，也提供了新契機(jī)。長期以來，政府的行政成本過高，一直是政治體制改革的難點(diǎn)。如今，在舉全國之力抗震救災(zāi)的時候，降低政府部門的行政開支，轉(zhuǎn)變公職人員的服務(wù)意識，其意義是非同尋常的。

特別是如果從公務(wù)用車、用油、用電做起，那么，既可以降低行政成本，騰出資金支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，又有利于節(jié)能減排，樹立環(huán)保型政府的榜樣，同時也有利于改善政府的服務(wù)功能，約束公職人員的行政行為，真可謂一舉多得，對改革開放新時期的政治建設(shè)，將有十分特殊的指標(biāo)意義。

多難興邦。在改革開放30年之際，在中國社會邁向初步小康之際，碰上這么一場大災(zāi)，雖是不幸，也給中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新契機(jī)。經(jīng)此磨難，海內(nèi)外同胞看到了中華民族優(yōu)秀的精神力量，中國社會的發(fā)展將會更和諧、更人性、更符合現(xiàn)代公民社會的價值訴求。